■ 文／本报记者 卓国雄 图／资料图片

报告摘要

　　※　坚持富民优先，更加注重增加人民群众收入，更加注重完善社会保障体系，更加注重做好就业和再就业工作，更加注重扶贫帮困，更加注重保护公民的合法权益，更加注重协调社会利益关系，不断提高人民群众的生活质量和幸福感。

　　※　深化分配制度改革，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，企业职工收入随企业经济效益提高而提高，公务员和教师收入随财力增长而增长。

　　※　未来五年发展目标：全市要实现城乡、区域协调发展，城乡居民收入水平明显提高，城乡统一的社会保障体系基本建立，人民生活总体水平达到宽裕的小康水平。

新会区奇榜村因地制宜发展物流业，大批农村剩余劳动力在家门口实现转移就业。图为该村统一规划建设的别墅式民居。

成绩回顾
就业比较充分
收入稳步提升
富民政策效应初显

　　近年来，我市民众的就业比较充分，收入稳步提升：

　　一、鼓励民营经济发展，发展民营经济坚持“四放”、“五不限”政策。全市落实民营经济帮扶资金６０００多万元，各市区也相应出台民营经济发展扶持措施，加大对民营企业技术创新的支持力度，建立针对民营企业的服务体系，多给民营企业发展提供帮助和方便，少给制约和限制，民营企业得到前所未有的飞速发展，民营企业达到１５５５３７户，比２００２年增加了４６４６户。

　　这些民营企业吸收了大量劳动力就业，为解决我市就业问题立下汗马功劳，为我市企业职工增收增加了渠道。

　　二、提高农村农民收入。我市采取分两条路走战略，一条路是大力倡导农业产业化，通过组织农民经济合作组织、支持农业龙头企业发展，引导农民参加规模化、产业化生产，引导农民组织起来，增强市场谈判能力和抵御能力。

　　农业产业化进程加快，农业龙头企业发展到１０４户，农民专业合作经济组织发展到１５９个，通过“定单农业”和“公司＋基地＋农户”模式，带动农户２７万户，１／３农民参加产业化生产。

　　农民越组织化，农业也越产业化，现代化农业雏形渐显，提高了农民群众的收入。

　　另外一条路是，加快工业强镇步伐，通过大力招商引资，错位发展的思路，逐步形成“一镇一品”、“一村一品”的特色工业集群，然后培训农民，将农村富余劳动转移到工业企业里，从而增加农民的收入。

　　三、劳动和社会保障部门通过提高最低工资标准，提高低收入劳动者收入水平。２００３年１月１日，我市最低工资标准是每月４００元，２００４年１２月１日调整为４９４元，２００６年９月１日提高到６００元。

　　我市每年还通过公布企业工资指导线指导企业应随着经济效益的提高而提高职工收入。据预计，我市在岗职工年平均工资今年将达到１６５３０元，比２００２年增加５３６０元，公务员和教师的收入也得到相应提高．

　　劳动和社会保障部门还积极开展再就业工程，３．５万下岗失业人员重新走上就业岗位。

　　除此之外，我市还充分利用公共财政分配这一杠杆作用，加大向农业、教育、卫生、劳动和社会保障等方面的投入，加大对弱势群体的帮扶，通过二次分配，调节社会财富更加均衡地分布，努力使更多人享受到我市改革成果，促进社会和谐。

　　我市实施“十项民心”工程，着力解决好农村“一保五难”（农村最低生活保障线、行路难、看病难、读书难、住房难、饮水难），完善农村最低生活保障，实施“村村通公路”和“村村通班车”工程，加强农村教育基础设施建设，抓好农村义务教育，切实解决农村“读书难”问题，加强农村卫生基础设施建设，落实农村合作医疗保障水平，加大农村危房改造工作力度，以及加强农村文化基本阵地建设。到目前位置，全市享受低保救济人数已达２４５７０户６７１７１人，占全市人口的１．７６％。７０％以上的行政村通了硬底化公路，７８％以上的农民参加了新型农村合作医疗。所有的农村娃接受九年义务教育免学杂费。安居工程惠及４０００群众，预计２００７年可全部完工。农村饮水难问题全部解决。

专家破题
成立芳（中共江门市委党校教师）：
构建和谐江门 富民优先是关键

　　构建和谐社会是举国上下的共识，党代会期间，老百姓很关注江门如何构建和谐社会。今年的党代会没有辜负百姓的期望，报告鲜明地提出，我市要和谐兴市，富民优先，这充分体现了执政为民、发展为民、发展成果惠民的执政理念，紧紧抓住了全市人民普遍关心的问题，反映了建设富裕和谐新侨乡的内在要求，体现了全市党员同志和全市人民的共同愿望，因而能够引起社会的共鸣，得到老百姓的认可和支持。

　　构建和谐江门，富民优先是关键。此次党代会一个鲜明的特色是，开党代会之前请人民群众建言献策，广泛征求群众意见。从反馈上的意见和建议看来，老百姓最在意的事情就是收入能否提高，能否安居乐业，生活水平能否提高。老百姓对和谐社会的理解非常朴素，富民优先抓住了人民群众关心的问题，反映了民意，只有大家都享受到改革开放的成果，社会才会和谐。

　　如何让所有的人都富起来，享受到我市经济和社会发展的成果呢？报告提出的富民优先要注重做好的工作，涉及人民群众关心的方方面面，具有很强的现实针对性。报告提出，坚持富民优先，更加注重增加人民群众收入，更加注重完善社会保障体系，更加注重做好就业和再就业工作，更加注重扶贫帮困，更加注重保护公民的合法权益，更加注重协调社会利益关系，不断提高人民群众的生活质量和幸福感，这些方面涵盖了富民优先的基本内容，凸显出收入分配作为民生之源、就业作为民生之本、社会保障作为民生之安全网、扶贫帮困作为民生之保证的重要性，把老百姓最关心、最直接、最现实的问题摆到一个突出的位置，这增强了全市人民建设和谐江门的信心。

　　在具体措施上，报告针对当前我市存在的影响社会和谐的突出民生问题，把增加收入，改善就业、入学、就医、住房等问题作为切入点，提出了一系列富有针对性的政策和举措。

　　收入增长是富民优先工程的重点任务，报告提出要“着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，企业职工收入随企业经济效益提高而提高，公务员和教师收入随财力增长而增长”，让老百姓真正感受到收入在增加、生活在改善。

　　教育是改善民生的一个基本方面，要“保证每个家庭的子女都有上学的机会，考上大学的学生都不因贫失学。

　　扶贫帮困也有了新的思想，“实施智力扶贫工程”，“启动全民科技素质行动计划”，“促进就业和再就业”。

　　发挥社会保障的网底作用，“健全多层次的医疗保障体系”，“切实解决看病贵、看病难问题”；“实行征地补偿保护标准制度，保障被征地农民的基本生活”。

　　以上具体部署和措施，始终贯穿着以人为本、高度关注民生的价值取向，暖人心扉。

部门措施
壮大产业助就业
强化保障促和谐
市经贸局：着力推进民营经济发展

　　 全力推进“五个一批”工程，推动我市民营经济加快发展。去年，国务院颁布《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，我市结合实际提出“五个一批”（即抓好一批龙头企业、一批名牌产品、一批产业集群、一批工业园区和一批工业强镇），落实“四个１００亿”（即培育若干年产值超１００亿元的百亿元工业强镇、百亿元产业集群、百亿元企业、百亿元工业园区），以此大力推进民营经济发展。

　　 发展民营经济，凡是国家产业政策允许的领域或行业，非公企业都可以投资，并享有国有企业同等的待遇。按照“放心、放手、放活”的方针，鼓励民营资本兴办工业企业，参与国企产权制度改革和购买国企产权，促进民营工业企业在外延发展上实现新突破。

市农业局（市委农办）：
发挥政策优势 促进充分就业

　　 进一步贯彻落实党在农村的基本政策，形成政策优势。全面推进农业产业结构战略性调整，进一步优化农产品布局，形成区域优势。大力发展“一镇一品、多镇一品”基地化生产，按照“适应市场、各具特色、因地制宜、突出效益、发挥优势”的原则，大力推进农业结构战略性调整，大力发展特色农业、精品农业和外向型农业，增加高附加值的农产品生产，增强农产品的市场竞争力。统筹城乡发展，以“三化”促“三农“，加快新农村建设步伐，加快农村富余劳动力的转移，努力减少农业人口，争取农民人均纯收入按４．５％的速度递增，到２０１０年达到６８００元以上。

市劳动和社会保障局：
千方百计转移剩余劳动力

　　 全面实施“扩大与促进就业”民心工程，力争到２０１０年基本建立和完善城乡统筹就业制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，职业培训体系和统一的劳动力市场网络。“十一五”期间，全市新增就业岗位２万个，安置城镇劳动力２．５万人。

　　 加强农村富余劳动力转移就业培训工作。进一步加快建立覆盖农民工的公共就业服务和职业培训体系，调动积极因素，抓好农村富余劳动力转移就业培训工作。实现本市每年培训农村富余劳动力３３８００人，其中就业前培训１００００人，企业上岗培训１８８００人，农村实用技术培训５０００人，培训后就业率达７０％。全面开展农村年人均收入１５００元以下的贫困户劳动力智力扶贫行动，力争５０％以上的有青壮年劳动力的贫困户实现１人转移就业。充分发挥工资的杠杆作用，使职工工资随着经济的发展而增加，健全企业职工最低保障制度，每年向社会公布工资指导线和劳动力工资指导价位。

市财政局：优化公共支出体系

　　 在培育和壮大财税源基础上，深化财政支出管理改革，建立与经济发展相适应的公共支出体系。进一步调整和优化财政支出结构。财政资金预算安排按照统筹兼顾各项社会事业发展的需要，加大对社会保障、支农、教育、科技等重点领域的财政支持力度。落实市委、市政府确定的“十项民心工程”的各项财政资金，保证省、市人大议案市本级配套资金的到位。加大公共卫生投入力度，加快公共卫生建设步伐，切实帮扶困难和弱势群体解决好“五难”问题，维护社会稳定。